热计量收费目的随着我国经济建设的高速发展，能源消费、环境污染、资金短缺问题日益突出。我国的国情是人口众多，经济水平差异很大，平均能源占有率很低，节能和环保问题迫在眉睫。
对以燃煤为主的热源供热系统来说，节能、节煤有三个主要的途径[1]：
一个是建筑节能，提高建筑的保温能力；
二是提高燃煤锅炉的燃烧效率和热网输送效率，减少热能浪费；
三是对供热系统调控并进行热计量，使用户行为节能。
对于供热系统热计量节能而言，已达成共识，目标是节能，把由于过热（我国供热系统热力失调严重）开门窗造成的浪费节约下来，这一部分我们称之为技术节能，大约占热计量节能的50%另一部分是行为计量节能，就是把用户不在房间时的温度降下来（降低散热量），这一部分也大约占50%。因此，热计量的结果不是遏止用热，降低生活标准。应根据我国国情，在热计量中重点考虑的是买卖双方的经济问题，注重在减少“投入”而获得较好“产出”的基础上使得用户看到实惠，有利于热计量的推广和减少各方面的矛盾。同时，收费问题也是一个影响到热计量公平、公正的问题，它涉及到政府、供热部门和千家万户的利益。
关于收费的公平性要体现收费的公平性，收费体制建立的基础应该是人人平等，要体现这种体制或者说是制度，就应从热量的传递特点说起。众多文章都承认计量“热量”问题，不象水、电、气等那样计量简单方便，是由于热量有热传递现象，由于无法准确计算户间传递的热量，实际实验测试表明，京津地区中间层的某些南向房间冬季不采暖时，靠临户的热传递，其温度可以达到12~14℃，户间的传热量最大可以达到80%。但是，任何事物都有着“二重性”，在一栋建筑中，热传递有两种：户间传热和围护结构（包括门窗）向外传热，因此，户间传热决定了这样一个本质，住户住不住、用不用热，必定会有一个系数来修正其用热量，用来交一部分基础费；同样，围护结构传热决定了住户必定根据位置的不同进行热量修正，实际情况如此，如果把一栋楼的维护结构向外（根据设计资料可以方便计算出）的传热量也作为基础费用的一部分（通过测试），相当于对首层、顶层、边角等“不利”住户进行了修正，这样是比较符合建筑客观传热实际的，这两个问题的合理解决有利于收费的公平性。
