为解决供暖问题，长春市政协常委刘继业提议——供热企业交保证金不热就扣钱
长春市政协常委刘继业
长春市政协委员程晓燕
长春市政协委员王禹
“效仿劳动部门的保证金制度，既对供暖企业有约束，又能让老百姓放心!”昨日，长春市政协常委、吉林刘继业律师事务所主任刘继业的提案受到热议。
建言
供热企业交保证金
刘继业说，目前测温主体不明确，市政公用局执法大队、市供热办、供暖企业等都在测温。同时，供暖企业缺乏约束，导致供暖企业各自为战，群众在维权中因缺乏制度，难以取证，成为绝对弱者。
为此，他建议：
第一，将测温权力固定到一个执法部门，简化测温程序，市民可通过电话投诉方式直接申请测温，执法部门测温后，给市民留下测温单，方便市民维权；
第二，出台地方法规，效仿劳动部门的保证金制度，在供暖期前，由供热企业行管部门按照供热企业供暖费的总额的百分比收取供热保证金，供热期结束后，如果供热合格，保证金全额返回，如果供热质量不好，一部分退还给热用户，一部分作为罚金上缴财政，“有了这样的约束，相信供热质量会大幅度提高。”
回应
支持保证金制度
政协委员王禹、程晓燕
“保证金制度好。”王禹委员说，今年的供暖问题，既与严寒有关，也跟供热企业有关，有些锅炉层层转包，利润空间变小，就偷工减料、减少供暖时间。如果采取保证金制度，不达标就处罚，能对供热企业产生约束。
“老百姓要的不是钱，是热，是供热带来的幸福感。”程晓燕委员说，对供热企业监督的同时，最好从供热管理制度上调整，比如进行热计量供热、分期付款等，让市民明白消费、享受供暖。
“左兜进右兜”
长春市热力集团有限责任公司副总经理郑亚非
“对我们国有企业来讲，交保证金基本上就是从左兜拿钱交到右兜。”郑亚非说，交保证金对企业来讲是一种被动式管理，对国有企业不太适合，因为国有企业是由国家控股，供热执行的是政府定价，不实行市场价格，国有供热企业不是以营利为目的，属于半公益性服务，即使交保证金，也是拿着国家的钱交给国家。
郑亚非还说，保证金对企业来说是负担，他们公司供热面积约3000余万平方米，以每平方米30元计算，供暖费用约9亿元，而供暖前购买煤炭、给付热电厂的预付费等，需要近7亿元，要由企业垫付，再交纳保证金，可能造成资金运转问题。
考核要透明
吉林大众热力有限公司总经理翟建华
翟建华说，建立供暖企业保证金制度以前探讨过，大供暖企业基本都是国企，资金比小锅炉企业有保障，而小锅炉企业资金少，交保证金有一定压力。但如果形成法规，相信小锅炉企业也会执行。
该公司负责锅炉运行的单经理认为，收取保证金后，对供热企业服务考核标准应透明，考核制度要细化。
将充分考虑提案
长春市市政公用局局长刘东伟
“这个提案是好事，我们现在已经做了，叫供热准备金。从去年开始，所有有资质供热的企业，国企、小锅炉供热企业，都按采暖费的1%收取供热准备金。”刘东伟说，收取后，由行政主管部门代管，实行专户存储、分户记账、专款专用，主要用于缴存企业供热设施的应急抢修及供热温度不达标的退费。
对于建立供热企业保证金机制的提案，刘东伟表示这很好，他们将联合其他相关部门进行充分考虑。
政协委员亮身份 供暖问题才解决
供热·讨论
昨日，在政协长春市第十一届三次会议第二讨论组，气氛热烈得像辩论会，许多发言与供暖有关。
气温降 企业成本增加
“这两天，长春市连续低温，一些中小企业叫苦连天。”委员李贺平说，气温一降，供暖就满足不了企业需要，运营成本基本上增加一倍。“这样的产品何谈竞争力了。”李贺平说，长春在这种情况下，对企业要进行补贴。
妹妹、弟弟、岳母家温度都不够
委员李德山开会前向妹妹、弟弟、岳母家做了个调查，没有一家温度达标。
“现在，小锅炉绝大多数都是个人承包，涉及到利益，烧热就行，能省就省。要想温度达标，最主要的就是加强监督。”
羽绒服在家也穿着
昨日在会议室，委员殷晓峰一件厚厚的羽绒服始终都没离身。
“我家就13℃，回到家我就这身，进屋先插上电褥子，吃完直接进被窝。我爱人打了一个月电话没人来，最后我打了，终于到晚上有人来了。我跟他们说，这事我得往上面反映反映了，人家乐了，说你反映吧，反映了，领导还能重视。”殷晓峰相当无奈。
“你都说自己是政协委员了，问题还解决不了，要是换了普通老百姓，想都别想……”一位委员慨叹道。
亮出身份问题才有人管
对供热问题，委员王梅也深有体会。“我家住长春最贵的小区，温度却只有17℃。我去找，他们讲出很多理由。后来我说是政协委员，他们重视了，还主动上门，说是领导安排的，必须解决好。”
“我家有亲戚，是供热部门的，他悄悄告诉我，现在有的供热企业就掐着热表，温度到了18摄氏度，多了就不供了。热是商品，保证了质量才能市场化。”王梅感叹。
